新华社北京5月29日电 美国民主党籍总统约瑟夫·拜登与国会众议院议长、共和党人凯文·麦卡锡27日就提高联邦政府债务上限达成原则性协议，打破两党持续数月的僵局。

尽管两党初步达成一致，协议文本还需国会众参两院批准。据美国媒体报道，由于两党意见相左，如期完成立法程序仍面临挑战。

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这是2022年12月22日在美国华盛顿拍摄的雨中的车辆和国会大厦。新华社记者刘杰摄

仓促妥协

美国27日起进入“阵亡将士纪念日”长周末，而债务上限谈判僵局依然没有打破。美国财政部长珍妮特·耶伦前一天警告，如果两党仍无法取得共识，债务违约可能在6月5日出现。

路透社报道，拜登和麦卡锡当晚通话90分钟，达成原则性协议。

据美国媒体报道，经过多轮谈判，拜登和国会众议院共和党人27日晚初步达成了一项为期两年的预算协议。该协议将限制2024年和2025年的支出，同时解决两年内的债务上限问题，避免该议题在总统选举前节外生枝。另外，双方还就申领联邦政府救济的门槛、简化能源项目联邦许可等议题达成一致。

这是5月17日在美国华盛顿白宫拍摄的美国总统拜登。新华社发（沈霆摄）

美国联邦政府因长期财政赤字而不断提高国会设定的债务上限，否则将出现债务违约。美国今年1月19日已触及31.4万亿美元的债务上限，财政部采取“非常规措施”避免债务违约。耶伦当时警告相关措施或只能坚持至6月初，而两党围绕提高债务上限议题分歧严重。按路透社说法，拜登和麦卡锡直至本月16日才开始“认真谈判”，而两人最后一次面谈是本月22日。

任务尚多

原则性协议达成后，麦卡锡27日晚在国会大厦告诉媒体记者：“我们仍有许多工作要做。”他打算28日完成协议文本起草，随后与拜登通话，预期31日在众议院就协议内容表决。

协议文本需以法案形式交给分别由共和、民主两党掌控的众、参两院表决，部分右翼共和党人和自由派民主党人先前已对本党可能做出妥协表达不满。《国会山》日报说，两党领袖目前都需要在党内争取足够支持，以便形成获多数议员赞同的法案递交参议院。

5月22日，在美国华盛顿白宫，国会众议长、共和党人凯文·麦卡锡就债务上限问题与美国总统拜登谈判后回答记者提问。新华社发（亚伦摄）

由于时间紧迫，加之参议院以推迟表决相威胁，推动完成立法程序对麦卡锡而言是“高难任务”。不过，他表示仍将遵守1月当选议长时向保守派所做承诺，确保议员表决前有72小时消化协议内容。

由于党派分歧严重，达成原则性协议在两党内部遭到批评并不意外。

共和党人指责谈判小组对民主党让步过大，放弃了起初所提大幅削减政府开支、废除拜登执政时期部分项目的立场。众议院自由核心小组一名强硬派议员说，他们正在评估议员的情绪，无法确定表决时的票数。

这是2019年9月18日在美国首都华盛顿拍摄的美元纸币。新华社记者刘杰摄

民主党则批评共和党人给提高债务上限附加条件，在经济领域搞“悬崖政策”是“危险游戏”。共和党人声称，近期增加的政府开支推高美国债务增长，美国当前的债务水平大致相当于年度经济总量。

据美国国会相关部门统计，自第二次世界大战以来，国会已经调整债务上限102次。两党争斗近年来日益加剧，债务上限谈判扯皮不断，导致市场动荡和政府停摆等乱象。

路透社报道，上一次围绕债务上限的谈判出现类似情况是2011年，当时同样是民主党掌控参议院、共和党控制众议院。

眼下，共和党在众议院拥有222个席位，仅比民主党多9席。在参议院，民主党只比共和党多2个席位。（包雪琳）